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        權威招商引資專家內部分享:33年園區操盤經驗

        發表于:2017-07-06 15:54

        近日,我國著名招商引資專家、上海漕河涇園區原董事長陳青洲在一次內部論壇上分享了他對中國產業園區和特色小鎮的重要研判,他用自己33年園區招商運營經驗提煉了12條產業園區建設經驗。

        感謝今天會議的主辦單位、協辦單位、支持單位,感謝大家,使我有機會來參加這樣的論壇。本人是從改革開放初期跟隨著中國開發區一路走來的一名建設者和管理者,在33年的實踐中,我和我的同事們在實踐中探索,在探索中前行,想得最多、思考最多的是如何繼續發展、可持續發展、轉型發展、創新發展?,F在,我們愿意把我們曾經做過的事,悟出的感想,和大家分享,相信后發的園區一定會做得更好。今天我會圍繞主題講三個方面。轉型和發展趨勢,問題以及建設特色小鎮的一些思考。

        一、產業園區的轉型和發展趨勢

        科技是開發區中的一個組成部分,我們經歷了幾個階段,開發區也經歷了這個過程。大家都知道,我們改革開放一開始是靠土地、原材料、勞動力要素來驅動的。后來我們逐步又提升為投資,主要是基礎設施和硬環境的完善發展來驅動的,再到后來我們覺得光靠要素和硬環境還不夠,要更加注重功能、注重服務、注重軟環境,以這個軟環境來驅動。

        今天國家經濟技術開發區已經批了219個,高新區有156個。主要有以下特點。

        1、八十年代,提出工業為主,外資為主,出口為主,趕上第三次科技浪潮,提出了致力于發展高新技術產業。

        2、九十年代,經過十年的開發建設,工業為主提升為以先進制造業為主,利用外資為主提升為提高利用外資的質量為主,出口為主提升為優化出口產品的結構為主,兩個“致力于”,即致力于發展高新技術產業,致力于發展高附加值服務業。

        3、進入本世紀,在實踐當中創造,得到了中央肯定,又提出了“三個并重發展”,先進制造業和現代服務業并重發展,境外投資和境內投資并重發展,經濟發展和社會和諧并重發展,致力于提高發展的質量和水平,致力于體制機制的創新。這個提法更接近于我們今天供給側改革的內涵。

        4、2014年,是中國開發區30周年,全國舉行了開發區的紀念會,老中青三代創業者、建設者們一起提出了“四個轉變”,會議結束的時候,汪洋副總理代表黨中央做總結,肯定了這“四個轉變”,即:追求速度向追求質量轉變,政府主導向市場主導轉變,同質化競爭向差異化發展轉變,硬環境見長向軟環境取勝轉變。后寫進了國務院文件。今年國務院辦公廳7號文件,下發了關于進一步促進開發區改革和創新發展的23條,再次重申了“四個轉變”,這“四個轉變”就是今天我們在做的。

        回顧中國開發區發展過程,經歷三十多年實踐,形成了“三條基本經驗”、“十二條具體經驗”,我就簡要講一講自己曾經工作的漕河涇開發區的12個變,這12條,我都用了“堅持”二字。

        1. 堅持“一個中心”戰略:以發展高新技術產業為中心戰略。 這一條是不變的,但是經過了三十多年的發展,三十多年前的高新技術和今天的高新技術的內涵在變,不變的是戰略,變的是內涵,不變中有變。

        2. 堅持“兩個重點”:即:產業發展和科技創新兩條腿走路,我們在實踐中體會到這是非常重要的,要堅守,但是從1991年鄧小平提出到今天過了26年,實踐在深化,能不變嗎?所以是不變的重點、深化的實踐。

        3. 堅持推進“三大園區”建設:從雙優園區、數字園區、國際園區向生態園區、智慧園區、國際化園區提升。先提出“雙優園區”即:ISO9000質量管理體系創優、ISO10000管理體系創優,后來提升為國家生態產業示范園區的發展要求,那就是變的。數字園區,進一步提升為智慧園區。國際園區,拓展為國際化園區。內容本來就在變。加上持續創建、持續改進,不變中有變。

        4. 堅持建成“四個基地”:高新技術產業基地、科技創新和成果轉化基地、高新技術及其產品出口基地、高新技術輻射基地(強化基地,水平提高)。

        5.堅持國際規則、實行國民待遇,使國有、集體、民營、外商獨資、中外合資、中外合作及其他混合所有制等各種所有制企業在開發區平等發展(反對所有制歧視,踐行更高要求)。

        進入漕河涇園區的企業,三分之一是外資和央企,三分之二都是民企,包括留學生回國創辦的企業,在開發區不問所有制,也不問身份背景,只問你是不是高新技術企業,只問你是不是來進行科技創業,大家享受一樣的政策,這條當然是不變的。但是大家再回顧一下十八屆三中全會,中央關于深化改革決定當中,一共60條,340多項舉措,100多處提到了所有制公平及混合所有制,用這個要求來對比,我們要繼續向更高的要求去努力,那就是變。

        6.堅持集約和節約利用土地資源,是不變的,但是為什么又是變的?當初提的“五個高”,即:高科技、高品質、高標準、高附加值、高產出和“16個字方針”,即:統一規劃、分期啟動、滾動開發、科學發展也是應該堅守的。但是國家經過30多年的開發建設,土地資源實際上是更加稀缺了,對我們使用者的要求更高了,這就是不變的原則,更高的要求。

        7.堅持從“七通一平”為主要內容的硬環境建設向更加注重服務、注重功能開發的軟硬環境并舉建設轉變。

        8.堅持從“工業重地”向“一二三”產業并舉發展,再到“一部三中心”(國內外著名企業集團的地區總部、研發設計中心、營運結算中心、管理服務中心)集聚。

        關于產業園區發展趨勢,我們目前的園區向這個方向走,曾經有若干個第一,但不是永遠第一,今天發展的趨勢,全國各地的園區都在創造,還包括很多民營園區,開發主體不是一個,開發區升級,開發區走向綜合城區,開發區產業地產商崛起,開發區招商引資精細化,開發區品牌化和連鎖化,開發區產業資本集聚助推,不單單是傳統的融資的形式,今天資本運作助推園區開發,開發區從引資到引智,開發區公共服務平臺常態化,世界是圓的,世界又是平的,今天我們是平臺經濟,平臺運行,開發區政策措施創新空間擴大,有更加明確的指向性,指向調結構、轉方式,“大眾創業、萬眾創新”,內涵提升,供給側改革等。

        二、在產業園區下一步發展中需要注意的問題

        1、寫好四篇文章

        產業篇;環境篇;資金篇;創新篇。

        2、注重六大問題

        開發區開發過程中應當堅持問題導向,最集中的問題是:規劃、建設、招商、管理、創新創業、生態和商業配套服務。

        3、關注十二方面

        在做好規劃的前提下注重以下因素:

        (1)國際國內兩個市場

        (2)有利于融合本地資源優勢

        (3)有利于提升資源內在價值

        (4)促進老企業改造

        (5)對接國家戰略,如:“一帶一路”等

        (6)符合國家重點引導專項

        (7)符合綠色生態環保要求

        (8)選擇本地區最具特色產業門類

        (9)關注項目中長期效益

        (10)注重人才資源開發和貯備

        (11)建立行業協會或同業公會

        (12)以人民利益為中心,以百姓獲得感為己任。

        開發區發展中的12條具體經驗,我們的每一個發展過程中都在營造要素環境,我們某一個方面做得不夠,要補短板,并且要完善,當然這個是動態的,數字不重要,今天只是12項,說不定明天大家在發展中還有需要完善的要素還可以加進來。集合要素資源,釋放綜合優勢。在每一個園區和地區的發展中都會碰到這個問題。

        1、完善要素。開發區經營環境。

        2、開展運營。開發區的資本和運營大循環,這里說的六大經營和兩大循環。短平快項目,在搞一個園區的過程中見效比較快,像當年投資、當年回收、當年投產,繼續運作。但是搞一個園區有一個很大的一片土地,我們單單靠當年的投入當年是無法回收的,我們就要加上公共資源,通過未來的收益來彌補今天的投入,從這個意義上來做平衡,也就是說我們是一種中長期的投資,所以兩大循環一個是資金的循環,一個是投資的循環。

        3、開發的模式。開發區的運行體制大體上現在是三種:政府委派的管委會,一種是政府授權的國資機構,還有一種是既是上市公司又是管委會的,我們開發區目前有幾家,比如說長春金開,天津泰達,但是今天在實踐過程中多元的投資、園中園的形式、民營企業融入到開發區,新的形式產生,從這個意義上來說新經濟形態融入到開發區,我們的開發模式是在探索、發展中,而且要繼續探索發展。

        4、開發區的品牌戰略,重視品牌。開發區這個品牌不僅是有傳統意義上的標識,現代意義上它應該就是從一定意義上代表你的內涵,代表著你的價值。所以形式、內容、主觀、客觀,這當中關鍵是要顛覆原來的一個看法,所有的牌子好像都是領導賦予我們的,不對,所有的品牌,最終擦亮這個品牌的是社會公眾,是公眾的認同,這也是我們在發展過程中逐步悟出來的。

        5、完善文化。剛才我已經說了,文化包括精神文化的提煉,物質文化的構建,行為文化的倡導,制度文化的創新,品牌文化的升華,東西方文化的融合,傳統文化向縱向發展,開發區文化自信。

        6、服務,堅持服務,服務是開發區永恒地主題,最重要的軟環境、軟實力,開發區的一切業績都是開發區的企業及其他的員工創造的。我們作為開發區的管理者,作為一級政府派駐的機構也好,國家授權的特殊機構也好,它只是一個配角,是一個搭臺者,唱戲的還是企業。

        7、創新。開發區的創新理念和實踐要堅持,這當中包括創新理念,理念可以是少數人,還要形成創新文化,這個不是少數人,一個團體還是一個團隊。舉措和實踐,創新的文化,創新的理念最后的落腳點是實踐。

        8、人才是開發區第一資源。開發區最寶貴的財富是人。

        9、依法治區,包括國家、地方、園區各個層面各盡其責,說到無主的地方,我們都有地方人大為園區進行了立法,但是我們國家層面上的中國開發區條例至今還沒有形成,既是不足,也是我們曾經探索有效的地方。

        10、合作:引進來和走出去。實際上,就像今天上午畢所長介紹的,如果從海洋經濟來說,今天我們東部沿海地區就是“前方”,如果從“一帶一路”的戰略高度來說,我們包括三個陸地的邊界都是“前方”,我們的“一帶一路”五條路徑、五大走廊就是跨過了北、西、南三個陸路邊境,在960萬平方公里的土地上我們都是“前方”,也互為“后方”,從這個意義上來說我們今天一個企業,比如說在東部發展,他用的是中西部地區的資源發展,上海本來資源就很少,有的資源甚至沒有,用兄弟省市生產發展的產品還有可能。今天我們的出口受阻,新興發達國家對我們擠壓,現在的經濟還沒有觸底回升,世界上對我們的“雙反”的調查和案子還不斷,有的人還故意挑釁,我們國內有這么大的市場,在這樣的情況下用兄弟省市的資源生產出來,那么生產導向、資源導向,市場導向,我們在東部地區——上海的企業家,重新進行他們生產要素的分布,重新進行產業上游有布局,當然還要考慮服務導向,哪個園區在同等條件下服務情況怎么樣?創新導向,哪一個區域有創新,有發展,特別是年輕的創新投資者可以到那里發展,所以合作是必然的趨勢,引進來和走出去不是誰說要引進來和走出去,而是最終企業說的算,這也是一條基本經驗。企業要離開你,它一定有他的道理。企業要進來也有道理,沒有永遠的契約,而只有企業永遠的需求,我們要滿足他們。

        11、園區發展。30年來中國的開發區到底起了什么作用,有什么效應?這里的作用我用吳儀副總理在開發區20年中勉勵大家提出的四個作用,希望繼續發揮,這次30周年汪洋總理又提出了作用,窗口、示范、帶動、輻射作用。有什么效應?一個園區,無論是高新區、保稅區、出口加工區、中保區、工業探底等等,一定是體現一個產業集聚效應,資源集約效應,環境的集中控制效應,成本集管效應,城市效應。

        12、用明天的眼光辦今天的事,要規劃和引領,要戰略規劃引領我們的具體規劃、專業規劃,做到綱舉目張。

        三、對于建設特色小鎮的建議

        中國開發區在發展過程,已經形成了園中園開發、片區開發、分園區開發、商業園開發等,這是國際上通行的。今天我們是叫特色小鎮,特色小鎮當中,我認為必須以科技引領,實際上更確切地說是科技小鎮,從這個意義上講,開發區的進一步發展獲得了新的機遇,當然也面臨了新的挑戰,必須注意幾點:概念、定位、作用、特點和需要注意的若干問題。概念,我這里寫了三句話,它的特點、特色,簡單說20個字:“特色為本,產業為根,宜居為核,雙創為體,企業為主”。我們的園區,不應是行政體制下“打造”出來,而應是在市場主導下生育成,這點非常重要?!八奈灰惑w+四者合一”,發揮三個作用,還有十個特點:自組織,共生體,多樣化,強聯接,開放性,產業集群,微循環,自適應,協同,超規模效應。

        需要注意的問題:堅持有條件發展,防止一哄而上;堅持有重點發展,防止大鋪攤子;堅持有特色發展,防止千鎮一面;堅持因地制宜,防止違法圈地運動;堅持市場主導,防止政府大包大攬;堅持以人為本,防止形象工程;堅持產業核心,防止“空心化”;堅持模式創新,防止短期行為。

        結論,創新與堅守。創新起源于拉丁語,第一是更新,創造新的東西,第三個是改變,創新是創新思維藍圖的外化和物化,創新也是30年來伴隨開發區從無到有,從小到大的法寶。人無我有,人有我優,是開發區人孜孜不倦的寫照。為什么要提堅守?創新也需要堅守,堅守就是堅守那些年生產中不應該丟棄和流失的東西,比如說創新的靈魂,比如說開發區人不能放棄科技產業園,不能松懈對企業包括員工的服務,堅守絕非一陣子,需要持之以恒,堅持需要咬定不放松,堅守需要意志堅強,創新與堅守應該是辯證的統一。謝謝大家!

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