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        國務院印發重磅改革方案!這下要動真格的了

        發表于:2022-01-10 18:00

        1月6日,國務院辦公廳印發了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》,這份重磅文件,給未來的發展方向定下了基調。

        文件提到,土地、勞動力、資本、技術、數據等用于生產的要素,都要逐漸進行市場化改革。改革過程中遇到的阻礙,將會在試點城市的探索中找到解決方案。

        經濟學家總愛把資本(金融)比作“水”,那么土地、勞動力、技術等要素,其實就是“面粉”。

        既然目的是做大蛋糕,就不能“清湯寡水”,不僅要放水,還要有足夠的面粉。

        從土地到勞動力,再從資本到技術,這個順序代表了每個要素的重要程度。目前看來,核心還是土地和人。

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        在協助政府、園區進行招商引資工作的過程中,谷川聯行越來越發現,尤其在經濟發達地區,產業用地不足的情況出現得越來越多。

        關于土地要素,《方案》中提到:

        1. 探索賦予試點地區更大土地配置自主權。允許符合條件的地區探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。

        2. 鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。支持不同產業用地類型的合理轉換,完善土地用途變更、整合、置換等政策。

        3. 鼓勵試點地區探索通過建設用地節約集約利用狀況詳細評價等方式,細化完善城鎮低效用地認定標準,鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施,推動城鎮低效用地騰退出清。

        4. 支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點,在依法自愿有償的前提下,允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。

        如果能成為試點城市,土地方面的改革空間會變得非常大。

        以前,如果城市需要新增建設用地,但是需要占用耕地,這就很難辦,因為誰都不能逾越“三條紅線”的約束(生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)。

        現在,有了“指標跨省域調劑”,既能保證國家總耕地面積不減少,又能實現經濟發達地區對欠發達地區的反哺,這也是符合共同富裕精神的。

        比如長三角地區某個用地城市,可以多占用一片耕地,同時向中西部省份購買結余指標,相當于讓中西部省份協助其保護一片面積、品質相當的永久耕地。

        中西部省份的一些地區還處在鞏固脫貧攻堅成果的重要階段,能否就近融入都市圈發展的“同心圓”,是實現鄉村振興發展的關鍵。

        完善鄉村的基礎設施建設和公共服務供給,都需要足夠的資金支持。而“指標跨省域調劑”,將成為解決資金難題的重要渠道。

        此外,《方案》還給試點城市回收“低效用地”提供了政策支持,類似浙江首創的“畝均論英雄”考核評價體系,有利于提高土地利用效率。

        這對試點城市來說也是一種提醒:

        拿到了珍貴的“調劑指標”,也不能放慢“騰籠換鳥”的步伐,必須積極推動產業轉型升級。一方面是提升土地“含金量”,另一方面也是推動部分產業向中西部轉移,實現產業發展上的反哺。

        02

        再看看《方案》中對勞動力要素的描述:

        1. 支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認,試行以經常居住地登記戶口制度,實現基本公共服務常住地提供。

        2. 在不以人才稱號和學術頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區合同期內高層次人才前提下,促進黨政機關、國有企事業單位、社會團體管理人才合理有序流動。

        3. 支持事業單位科研人員按照國家有關規定離崗創新創業。加強技術轉移專業人才隊伍建設,探索建立健全對科技成果轉化人才、知識產權管理運營人員的評價與激勵辦法,完善技術轉移轉化類職稱評價標準。

        土地的市場化配置可以釋放出更多活力,但是得有人啊。第一條提到的戶籍改革,就是幫助各大都市圈吸引人才、擴大規模。

        雖然附加了對中西部和東北地區的人才保護,但是人口流動的大趨勢已經很難扭轉。

        支持事業單位科研人員離崗創新創業,目的則是促進科研成果產業化,解決“卡脖子”問題。

        比如美國每年都會給很多大學資助科研經費,研發出結果之后,教授可能自己就出去創業了??雌饋淼拇_有“國有資產流失”之嫌,但是美國的科技地位就是這么搞出來的。

        創業肯定需要資金,從哪里來呢?

        1. 創新新三板市場股債結合型產品,豐富中小企業投融資工具。

        2. 探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作,開發多樣化的科技金融產品。

        3. 支持優質科技型企業上市或掛牌融資。完善知識產權融資機制,擴大知識產權質押融資規模。

        4. 鼓勵保險公司積極開展科技保險業務,依法合規開發知識產權保險、產品研發責任保險等產品。

        5. 支持符合條件的境內外投資者在試點地區依法依規設立證券、期貨、基金、保險等金融機構。

        要讓知識群體有更多機會通過知識產權在資本市場融到錢,才能讓市場孕育出能打的中小企業,借助科技創新推動產業轉型升級。

        不管是境內還是境外資本,都可以為我所用。

        ▲ 科興生物的第一大股東SAIF是日本軟銀和美國思科戰略組建的,持股15.07%。圖為科興中維生產的新冠疫苗

        前段時間,新冠疫苗巨頭科興生物公布了2021年上半年財報,凈利潤為86億美元。但是網友發現它的第一大股東其實是外資機構,導致很多人不爽,因為大部分錢都被境外資本賺走了。

        其實大可不必。因為只有足夠開放的市場,才能容納足夠多的試錯,才能收獲副產物:創新。

        這是全球化時代的必然結果,只要公司的控制權還在自己手里,我們就可以享受技術突破給經濟發展帶來的全面提升。

        在解決“卡脖子”問題面前,賺錢反而是次要的。

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        在全球產業鏈重構的大環境下,土地依然是最穩健最好用的牌。將人與土地掛鉤,一座城市能吸引多少人才,就能釋放多少用地潛力。

        土地和勞動力要素的市場化配置,屬于對內盤活家底。我們最有經驗也最有把握,所以這是主線,排在最前面。

        而資本、技術、數據等要素的市場化——促進股市債市服務實體經濟,孕育科技創新發展,則是真正的增量所在。雖然短期很難見效,但是如果堅持長期投入,不斷試錯,勢必會取得突破。

        長遠來看,這就相當于“用空間換時間”。

        土地就是空間,是我們的家底。用空間換來的,是打造高質量產業和強大科技實力的時間。什么時候把產業和科技變成自己的家底,替代土地的地位,什么時候就是真正勝利了。

        整體而言,《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》將為都市圈、核心城市帶來極大利好。

        制約發達地區的諸多限制將有所松動,城市彈性增加,承載能力也將全面增強。這將推動城鎮化和都市圈發展,讓更多要素流入發達地區,也將促進欠發達地區更快“融圈”。

        至于哪些城市可以納入“要素市場化配置綜合改革試點”尚不清楚。

        幾個國家中心城市可能都不會落選,有緊迫感的應該是其他省會城市和計劃單列市。至于蘇州之外的普通地級市,進入名單的難度非常大。

        你所在的城市會入選嗎?答案將在上半年揭曉。

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